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一、加强领导，健全组织机构建设。
此次营改增工作任务重，社会关注度高，期限短。一个强有力的组织领导机构起着举足轻重的作用。基层税务机关应做好以下方面：一是要成立领导小组。如有必要可成立相应的项目组。明确职责，负责全面的工作安排布署。主要负责人对整个工作负总责。二是要积极向当地党委、政府汇报工作，争取支持，参与当地政府营改增领导小组的工作。三是国税局、地税局建立联席工作机制，研究制定详细而具体的征管业务衔接方案。特别是国税机关应主动与地税部门对接，争取地税部门的配合。这是改革工作顺利开展的重要因素。
二、详尽而细致的工作准备，是完成全面营改增工作任务的基础。
基层税务机关要在国家税务总局的统一布署下，遵照《税务机关全面推开营改增任务分解表》，结合本地实际，做好各项准确工作。
1、基层税务机关应制定具体详细的工作计划，细化工作方案，明确工作要求、完成时限、责任单位和考核办法。抓好计划的落实责任部门和责任人员，确保各项工作落地有声。
2、制定分项工作应急预案。重点要涵盖培训、开票、申报、社会舆论、涉税风险防控等方面。
3、做好工作布署。包括召开动员部署大会、发布工作计划和应急预案。让各项工作计划落实到每一个责任人，让责任人明确知晓自己的工作目标和责任。
4、做好与各纳税服务单位的衔接，准确提出业务需求。大量增加的纳税人必将对各纳税服务单位使用的服务系统提出新的业务需求。梳理需求，准确提交，处理需求，以进一步完善各服务系统功能，为5月1日正确处理业务做好准备。
三、全面、准确地做好业务交接工作。
将原缴纳营业税的纳税人转换为增值税纳税人，需要地税部门详细而准确的数据。做好业务交接工作是做好营改增工作的关键，也是重点。基层税务机关应着重做好以下几个方面。
（一）国税局向地税局准确提出数据接收业务需求。准确的业务需求，便于地税机关适时向国税机关收集、准备，传送正确的数据。
（二）国税局要及时组织人员，集中时间对地税局交接的数据和信息进行逐户确认。从以前的经历看，做好纳税人的确认工作相当重要，直接影响到数据的再收集和准确性。同时也可以避免不可用数据进入到国税部门的征管系统。因此，确认工作是前期一项重要而基础性的工作。国税局应大力落实好实地核查和确认工作。
（三）国税部门准确做好税收征管的基础性工作。这些工作主要包括但不限于：办理税务登记、税种登记、发票票种核定登记；完成试点纳税人分类，做好一般纳税人登记；试点纳税人申报方式确认；计税方式确认；增值税优惠资格确认和登记备案；跨境应税服务退免税资格确认；税库银扣款协议签署；办税服务大厅压力测试等。
（四）做好各系统的测试工作。基层国税局要在省局统一布置下，安排人员做好各项系统的测试工作，确保5月1日正常运行。
四、做好发票管理，严防管理风险。
发票管理是税收征管的重要内容和环节，关系到整个改革工作的成败。基层税务机关必须高度重视，考虑可能的各项风险，采取有效措施加以应对。在全面营改增实施前，重点做好以下几个方面：
（一）为新纳入试点的纳税人准确进行发票票种核定和发票发放。准确为纳税人核定票种，以纳税人经营不受影响为原则。同时，通过核定纳税人发票种类，掌握纳税人经营状况。在地税局收缴纳税人全部未使用完的发票后，国税局应及时发放新的发票，以利于纳税人经营业务的正常开展。
（二）国税局、地税局做好普通发票管理衔接工作。在营改增实施前，地税局应全部收缴纳税人尚未使用的发票。国税局应及时做好新发票的发放。同时要高度关注地税局收缴发票的情况，对尚未及时缴销发票的纳税人应配合地税局做好收缴工作，以利于新税制的正确实施。
（三）做好二手房交易发票开具准备工作。改革实施后，二手房交易发票是国税局征管工作中出现的新情况。二手房交易业务大，规模大。因此，做好二手房交易发票开具的准备工作非常重要。要从人员准确、业务准确、设施准确等方面加以应对。
（四）准确测算发票需要量，及时上报省级税务机关，以保障纳税人的发票需求。
五、做好宣传、各项培训工作。
做好营改增的宣传工作，税务机关内、外部的培训工作，对营改增工作的推进更显得重要。由于时间紧，任务重，基层税务机关应做好相应计划和时间安排，采取切实有效的措施做好宣传和培训工作。
（一）采取多种措施，利用多种渠道，做好宣传工作，加强舆情监督。基层税务机关应根据工作进度，通过各种传媒和平台跟进报导试点工作情况，正确引导舆情。建立舆情预警工作机制，对出现的不正确舆情，及时采取措施进行处理。
（二）制定计划和时间表，做好各项培训工作。
一是做好税务机关内部的培训工作。搭建平台，确定师资，制定计划，切实做好培训工作。培训内容重点突出：试点政策培训、申报办法培训、零税率应税服务免抵退税政策培训、信息系统操作培训等等。
二是做好对纳税人培训工作。要采取得力措施，开展对纳税人的培训，提高纳税人的办税能力和水平，减少改革工作中的阻力和压力。对纳税人的培训内容主要突出以下方面：一是开展试点政策、申报办法、增值税涉税会计核算培训。二是开展增值税发票管理新系统。三是开展网上报税操作、网上申报操作培训。
六、做好运行保障工作。
营改增正式运行后，基层税务机关要做好以下各项工作，以保障试点运行工作取得预期效果。一是组织专业人员及时解决纳税人试点中遇到的各类问题。二是保证发票供应，按规定做好发票代开。三是组织各服务单位为纳税人做好服务工作，确保申报期试点纳税人顺利申报。四是组织做好试点纳税人享受免、退税等增值税优惠政策的办理。五是逐月开展征管数据统计、分析、报送，开展改革效应及纳税人税负变化跟踪分析工作。六是多渠道收集纳税人需求，及时处理反馈。
来源：红网综合
作者：宋友林
编辑：胡芙
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